案例回放
某地集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施了某空調(diào)供貨以及安裝項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)，招標(biāo)文件中規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)具有建設(shè)主管部門(mén)頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)（建筑機(jī)電安裝工程專業(yè)承包資質(zhì)等級(jí)二級(jí)及以上證書(shū)）》。投標(biāo)截止前，共有8家供應(yīng)商遞交了投標(biāo)文件。評(píng)審前，A公司書(shū)面告知采購(gòu)人和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，公司發(fā)生重大變化（公司分立），投標(biāo)的A公司將不再具有建筑機(jī)電安裝工程專業(yè)承包資質(zhì)等級(jí)二級(jí)證書(shū)，因此本公司資格條件不滿足要求。采購(gòu)人和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)及時(shí)采取了相應(yīng)的措施，在資格審查中，對(duì)A公司不予以通過(guò)。
問(wèn)題引出
1、投標(biāo)人主體發(fā)生重大變化該怎么辦？
2、不同節(jié)點(diǎn)，投標(biāo)人發(fā)生重大變化有何處理方式不同？
專家點(diǎn)評(píng)
問(wèn)題一：筆者通過(guò)檢索《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《政府采購(gòu)法》等相關(guān)法律的規(guī)定，提及投標(biāo)人主體發(fā)生重大變化的內(nèi)容極少，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十八條規(guī)定，投標(biāo)人發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等重大變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)書(shū)面告知招標(biāo)人。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十六條規(guī)定，中標(biāo)候選人的經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標(biāo)人認(rèn)為可能影響其履約能力的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)前由原評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法審查確認(rèn)。《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十一條規(guī)定，資格預(yù)審合格的供應(yīng)商在評(píng)審階段資格發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)通知采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。
就本案例而言，由于項(xiàng)目涉及建筑企業(yè)資質(zhì)，應(yīng)按《建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》進(jìn)行處理，該規(guī)定第二十一條指出，企業(yè)發(fā)生合并、分立、重組以及改制等事項(xiàng)，需承繼原建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)重新核定建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)。
本案例項(xiàng)目中設(shè)置的資格條件要求投標(biāo)人應(yīng)具有建設(shè)主管部門(mén)頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)（建筑機(jī)電安裝工程專業(yè)承包資質(zhì)等級(jí)二級(jí)及以上證書(shū)），投標(biāo)人A公司發(fā)生分立后及時(shí)書(shū)面告知招標(biāo)人，分立后的A公司不再具備招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件。采購(gòu)人和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)及時(shí)采取了相應(yīng)措施，在資格審查中，對(duì)A公司不予通過(guò)，判其投標(biāo)無(wú)效，這種處理方法是合法合規(guī)的。
招標(biāo)投標(biāo)或政府采購(gòu)活動(dòng)過(guò)程中，投標(biāo)人可能會(huì)發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等影響其資格條件或者招標(biāo)公正性的變化，可能損害招標(biāo)人的利益，為保證招標(biāo)投標(biāo)或政府采購(gòu)活動(dòng)順利進(jìn)行及其公正性，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將其重大變化及時(shí)書(shū)面告知招標(biāo)人。履行告知義務(wù)的主體是投標(biāo)人，告知的對(duì)象是招標(biāo)人。
告知的時(shí)間。由于投標(biāo)人發(fā)生重大變化導(dǎo)致需要重新認(rèn)定其投標(biāo)資格的，要求投標(biāo)人應(yīng)及時(shí)通知招標(biāo)人。所謂及時(shí)，是指重大變化一旦發(fā)生，投標(biāo)人應(yīng)第一時(shí)間通知招標(biāo)人，以便招標(biāo)人可以采取相應(yīng)的措施。
告知的形式。由于重大變化涉及招標(biāo)人和投標(biāo)人的利益，因此采用書(shū)面形式告知的重要性不言而喻。書(shū)面形式，是指文字或數(shù)據(jù)電文等表現(xiàn)當(dāng)事人所定合同形式。
問(wèn)題二：根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)或政府采購(gòu)活動(dòng)的過(guò)程，重大變化發(fā)生節(jié)點(diǎn)有幾種情形，處理情況也會(huì)有不同。
資格預(yù)審或資格審查后遞交投標(biāo)文件之前。通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人在遞交投標(biāo)文件前發(fā)生重大變化的，招標(biāo)人可以通過(guò)復(fù)核確認(rèn)是否需要邀請(qǐng)其他參與資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人參與，以保證競(jìng)爭(zhēng)的充分性。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十八條、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第四十三條、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十一條、《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》第六條等均對(duì)資格預(yù)審后，在遞交投標(biāo)文件前或評(píng)審階段時(shí)，投標(biāo)人或供應(yīng)商若發(fā)生了重大變化，應(yīng)通知招標(biāo)人或采購(gòu)人，以便招標(biāo)人或采購(gòu)人決定相應(yīng)的投標(biāo)人或供應(yīng)商是否有資格繼續(xù)參與招標(biāo)投標(biāo)或政府采購(gòu)活動(dòng)。
投標(biāo)截止后至評(píng)審階段。在評(píng)標(biāo)階段發(fā)生重大變化的，招標(biāo)人可以及時(shí)告知采購(gòu)人或評(píng)標(biāo)委員會(huì)，由采購(gòu)人對(duì)資格進(jìn)行審查，或由評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人的響應(yīng)要求進(jìn)行復(fù)核，并對(duì)是否影響招標(biāo)的公正性進(jìn)行評(píng)估。
評(píng)標(biāo)結(jié)束后至中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出前。評(píng)標(biāo)結(jié)束后發(fā)生重大變化的，招標(biāo)人可以依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十六條規(guī)定，盡快組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件，對(duì)中標(biāo)候選人的履約能力進(jìn)行審查，依法維持原評(píng)標(biāo)結(jié)果或重新確定中標(biāo)候選人。在審查主體上，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十六條規(guī)定履約能力審查的主體為原評(píng)標(biāo)委員會(huì)。在時(shí)間階段上，該程序適用于評(píng)標(biāo)結(jié)束后中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出前。如果在評(píng)標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)有關(guān)情形，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)審時(shí)一并審查即可。如果中標(biāo)通知書(shū)已經(jīng)發(fā)出，表明合同已經(jīng)成立，按照《合同法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)至合同簽約前?！墩少?gòu)法實(shí)施條例》第七十二條僅對(duì)中標(biāo)或者成交后無(wú)正當(dāng)理由拒不與采購(gòu)人簽訂政府采購(gòu)合同進(jìn)行了規(guī)定，但沒(méi)有對(duì)這期間中標(biāo)人發(fā)生重大變化影響其履約能力進(jìn)行規(guī)定。筆者建議，如果投標(biāo)主體發(fā)生重大變化，可以組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件，對(duì)中標(biāo)人的履約能力進(jìn)行審查，給出意見(jiàn)，報(bào)監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn)，改變中標(biāo)結(jié)果或維持原有中標(biāo)結(jié)果。
合同簽約后履行階段。如果投標(biāo)人發(fā)生了合并或分立等重大變化，企業(yè)名稱沒(méi)有變化（也滿足資格要求），就不影響簽訂合同；如果投標(biāo)人發(fā)生了合并或分立導(dǎo)致其主體消亡，作為招標(biāo)人因沒(méi)有簽約對(duì)象，自然無(wú)從簽訂合同；如果企業(yè)的名稱發(fā)生變化，能否簽訂合同，業(yè)界是有分歧的。一方認(rèn)為，如果名稱變化，沒(méi)有導(dǎo)致其資格的喪失或履約能力受到削弱，只需要工商部門(mén)出具企業(yè)名稱變更證明就可以簽約。另一方意見(jiàn)認(rèn)為：根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條文義解釋，只有招標(biāo)人和中標(biāo)人才能作為中標(biāo)合同的簽約主體，簽約主體的名稱變更屬于對(duì)合同的實(shí)質(zhì)性變更，所以不可以簽約。筆者觀點(diǎn)傾向于第一種意見(jiàn)，如果判斷投標(biāo)人只是企業(yè)名稱的變化，其他并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性變化，依然滿足招標(biāo)項(xiàng)目履約條件、資格條件和能力，工商部門(mén)出具了企業(yè)名稱的變更證明，就可以繼續(xù)簽約。
法規(guī)適用
《招標(biāo)投標(biāo)法》
第四十六條招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》
第三十八條投標(biāo)人發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等重大變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面告知招標(biāo)人。投標(biāo)人不再具備資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件或者其投標(biāo)影響招標(biāo)公正性的，其投標(biāo)無(wú)效。
第五十六條中標(biāo)候選人的經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標(biāo)人認(rèn)為可能影響其履約能力的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)前由原評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法審查確認(rèn)。
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》
第二十一條采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審的，資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的媒體上發(fā)布。已進(jìn)行資格預(yù)審的，評(píng)審階段可以不再對(duì)供應(yīng)商資格進(jìn)行審查。資格預(yù)審合格的供應(yīng)商在評(píng)審階段資格發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)通知采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。
《建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》
第二十一條企業(yè)發(fā)生合并、分立、重組以及改制等事項(xiàng)，需承繼原建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)重新核定建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)。